:: Ренат Байтов. РАЗМЫТЫЕ МИЛЛИАРДЫ

Просмотров: 1,820 Рейтинг: 3.7

За счет каких казахстанских «проектов» и  чиновничьих схем могут крепчать мировые оффшорные зоны?

Не так давно, Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета проинформировал о росте рисков финансовой нестабильности в нашей стране. Долг правительства Казахстана и внешний долг страны достиг критической отметки, превысив  золотовалютные запасы.

Примерно в это же время отчитался по некоторым неутешительным показателям и Комитет по статистике. Если изложить суть этого документа в нескольких предложениях, то выяснится, что цены неуклонно растут, товарооборот падает, а заодно, снижаются и основные социальные показатели. Короче говоря, основная часть населения республики становится ощутимо беднее. А вот немногочисленная прослойка богачей никаких тягот и лишений, почему то… не чувствует. И здесь можно будет обратится к еще одной статистике, которая говорит о том, что помимо «белого» капитала общепризнанных, и если так выразится - «официальных» олигархов, примерно аналогичную по значению денежную массу представляют капиталы «серые» и «черные», принадлежащие в том числе и тем персоналиям, у которых и не должно быть  по определению, хотя бы потому что,  это не позволяют их должностные оклады. Речь, как мы все понимаем, идет о когорте чиновников, о чьих реальных доходах общество узнает как правило задним числом, причем, либо после показательного возбуждения уголовных дел, либо после бегства таковых из страны, вместе с нажитыми «непосильным трудом» капиталами. Есть правда и третий вариант, когда обладатели гигантских денежных сумм вроде как пока еще находятся в стране, а вот их  финансы «тихо и незаметно «крутятся» где- то на стороне, например в различных оффшорах, выведенные туда крайне неприметно для стороннего глаза.

Эту крайне злободневную тему в конце мая нынешнего года в очередной раз поднял депутат мажилиса и лидер фракции «Ак жол» Азат Перуашев который на пленарном заседании нижней палаты парламента озвучил свой депутатский запрос, адресованный премьер министру Аскару Мамину и генеральному прокурору Гизату Нурдаулетову. Призвав «Остановить грабеж нации», Азат Перуашев предложил отменить принцип банковской тайны для зарубежных счетов крупных чиновников, руководителей национальных компаний и аффилированных с ними лиц.

В озвученном им документе есть и весьма интересные данные о том, что согласно выводам международных экспертов  организации «Global Financial Integrity», из Казахстана в оффшоры незаконно выведено более 167 мииллиардов долларов США.

-Иначе говоря, коррупционеры украли из страны денег в два раза больше, чем за все годы независимости Казахстан накопил в Национальном фонде от продажи нефти, - заявил мажилисмен. - Вот почему, несмотря на показатели ВВП, близкие к Восточной Европе, жизнь рядовых казахстанцев европейской никак не назовешь. Потому что львиная доля ВВП расхищается и не влияет на уровень жизни внутри страны!»

Заодно, депутат подчеркнул, что в настоящих условиях коррупционеры чувствую себя в относительной безнаказанности : «Циничная логика коррупционеров заключается в том, чтобы успеть спрятать за рубежом похищенные средства. И даже будучи осужденными, они рассчитывают выйти через год-полтора по условно-досрочному освобождению и спокойно уехать к своим капиталам, которые они никогда не смогли бы заработать честным трудом».

При этом, Азат Перуашев напомнил , что с подобными предложениями он выступал и ранее, однако по каким то причинам не был услышан ответственными чиновниками.

 И ведь действительно, если обратится к подобным выступлениям прозвучавшим в стенах парламента в прошлые годы, то картина будет выглядеть довольно удручающе :

«Незаконно выведенные из страны средства, имеют, как правило, коррупционное происхождение. Объем потерь просто потрясает и сопоставим с годовым ВВП республики. Мы приводили данные международной организации о том, что отток капитала из Казахстана в оффшоры за 20 лет независимости составил около 140 миллиардов долларов. Данные госорганов также близки к этим цифрам. По данным Нацбанка, валовой отток прямых инвестиций за границу составил 113 миллиардов долларов, из которых, по подсчетам Forbes Казахстан, 58 миллиардов долларов уплыло в оффшоры. И все это только официальные переводы. Об объеме теневых выводов мы можем только догадываться. На запросы фракции «Ак жол» о принятии усилий по возвращению незаконно выведенных средств, препятствованию новых коррупционных схем, деофшоризации экономики, мы получаем неизменно оптимистичные отчеты о проводимой работе и предпринимаемых мерах» - говорил депутат Перуашев еще осенью 2017 года.

Казалось бы, вроде все четко и ясно. Да вот только выводы опять- таки сделаны не были. По крайней мере, согласно данным аналитиков из компании «Finprom.kz»  «За первое полугодие 2018 года совокупный валовый отток  финансов за границу составил 5З2,5 миллионов долларов  Из них, 205,1 миллионов  или  38,5% были  выведены в оффшоры. Оффшорными консолидаторами казахстанского капитала в 2018 году стали остров Мэн, Кипр, Каймановы и Виргинские острова, заменив в этом списке Багамские острова и Люксембург».

Пока правоохранители и ответственные за прозрачность государственной службы чиновники ломают голову как всего этого можно избежать,( кстати, буквально на днях глава Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции Алик Шпекбаев рассказал казахстанским журналистам о том, что за незаконное обогащение  государственных служащих Речь пока идет о финансовых и карьерных санкциях в отношении государственных служащих, чьи активы не соответствуют законным доходам до сих пор речь идет лишь  о финансовых и карьерных санкциях) в стране постепенно вводился режим «жесткой экономии» и тщательного отбора проектов на которые выделяются бюджетные средства

 - Непростой остается мировая экономическая да и политическая ситуация. Трудности испытывают многие даже развитые государства, развивающиеся тем более. Падение цен, волатильность на мировых рынках ослабили международную торговлю, снизились объемы инвестиционных потоков между странами, упал товарооборот, экспорт и импорт. Все это влияет и на ситуацию в Казахстане. Мы были вынуждены ввести режим экономии средств по всем направлениям, сократились инвестиции и в экономике, в том числе и намеченные нами социальные объекты, пришлось пересмотреть некоторые принятые решения и наши программы. Они будут, безусловно, выполнены, но жизнь диктует, чтобы мы сейчас обратили внимание на самые важные дела в расходовании средств- в частности, подчеркнул на одном из совместных заседаний палат парламента Нурсултан Назарбаев.

Вроде бы, все предельно четко и ясно. И тем больше вызывает удивление  то, как на практике реализуются некоторые весьма дорогостоящие проекты на которые из казны выделялись миллиарды народных тенге.

Вот только один показательный пример. В течение последней семилетки, в Казахстане действует программа государственно частного партнерства (ГЧП) некогда замышлявшиеся как «один из возможных и эффективных механизмов по привлечению субъектов частного предпринимательства к реализации общественно значимых проектов и взаимовыгодного сотрудничества государства и частного сектора». Любопытно, что в соответствующем постановлении правительства к паспорту программы, честно указывались и некоторые ее слабые стороны. Такие,  например, как «несовершенство нормативной правовой базы в области ГЧП». Тем не менее, очевидно решив, что совершенство законодательства дело наживное,  программа была благополучно утверждена и запущена.

Еще через некоторое время, были проведены юридические экспертизы первых достижений и на свет появился документ составленный сотрудниками одной весьма авторитетной юридической кампании и не предназначающийся для широкого распространения под названием «Государственно-частное партнерство в Казахстане: основы регулирования и практика реализации».  И там тоже содержались весьма интересные оценки : «В отличие от Закона о концессиях, Законом о ГЧП предусматривается возможность выбора частного партнера либо посредством проведения конкурса (открытого/закрытого, двухэтапного/упрощенного), либо на основании так называемых «прямых переговоров» (т.е. без конкурса)…

При этом, наблюдается низкое качество отбора и подготовки проектов - отсутствие экспертизы у сотрудников акиматов, министерств, ненадлежащее структурирование, отсутствие сбалансированного распределения рисков между инвестором и государством».

 В общем, говоря более простым языком – у недобросовестных исполнителей открывались прямо таки шикарные возможности для различных «маневров». И суда по целому ряду фактов «странностей» в ходе реализации программы ГЧП действительно возникало (да и возникает) немало.

 Вот только один эпизод из целой серии «партнерских отношений», не так давно обнародованных республиканской газетой «Время» в статье «Громадье чудных предложений»: https://time.kz/articles/territory/2019/05/31/gromadyo-chudnyh-predlozhenij

«…проект по поставкам и обслуживанию компьютерной техники для средних учебных заведений Кызыл­орды. Заявленное количество - 8 тыс. 96 штук, общая стоимость - чуть более 2 млрд тенге. Инициатор проекта - ГУ “Управление образования Кызылординской области”, частный партнер - ТОО “Фирма КАЗИНТЕРСЕРВИС”. Выводим сумму стоимости одного компьютера. Получается 259 тыс. тенге. Заметьте, все это вне обычной при подобных контрактах процедуры госзакупок.

Но, граждане хорошие, брендовый системный блок компьютера ASUS на процессоре CORE I3 сегодня можно купить максимум за 80 тысяч тенге. А сборочные модели еще дешевле! Мониторы за 30 тысяч - тоже вполне реальное приобретение. То есть розничная цена на уровне 110-120 тысяч - это факт. И само собой, оптовая гораз­до выгоднее…».

И так далее... А ведь согласно официальным данным казахстанского центра ГЧП, стоимость проектов ГЧП, заключенных властями на местах, уже достигла 600 миллиардов тенге. В планах проекты еще на 500 миллиардов. В то же время проекты ГЧП республиканского уровня оцениваются в 873 млрд тенге. Еще 300 млрд составит стоимость будущих. Итоговая сумма всех проектов ГЧП уверенно идет на рекорд, преодолевая планку на уровне два триллиона тенге!

В общем, настоящий «клондайк» для людей обладающих «творческим мышлением» и «крепкой деловой хваткой». Причем, судя по всему, ситуация с ГЧП из года в год развивалась по принципу «тем дальше в лес, тем толще партизаны», о чем свидетельствуют данные и из других «хлебных» городов и весей нашей державы. Например,  из Алматы.

 Вот в частности, радостная новость от сентября 2015 года согласно которой Акимат Алматы и АО «Казкоммерцбанк» заключили Меморандум о государственно-частном партнерстве, предусматривающий организацию финансирования на различные сферы социально-экономического развития города. Документ скрепил подписями аким города Бауыржан Байбек и тогдашние топ-менеджеры ККБ в лице   члена Совета директоров Казкоммерцбанка Кенеса Ракишева.

https://forbes.kz/news/2015/09/09/newsid_96167

Как говорилось в официальном коммюнике на этот счет «Финансирование Казкоммерцбанка на сумму не менее 300 млрд тенге будет предоставлено в период на 2015-2017 годы под проекты жилищного строительства, развитие объектов инфраструктуры, финансирование малого и среднего бизнеса, а также спонсорство и благотворительность».

 - В рамках государственно-частного партнерства Казком, как один из самых крупнейших финансовых институтов, и я,  как акционер этого банка, выразили готовность быть партнерами по всем программам, которые сегодня реализуются в городе - сообщил во время церемонии подписания документа Кенес Ракишев.

 Как было добавлено потом другими ответственными лицами: "Банк добровольно принял на себя обязательства по финансированию и содействию в развитии проектов, направленных на инфраструктурное, социальное и культурное развитие крупнейшего мегаполиса Казахстана".

Ну а затем, когда Меморандум как и положено перерос непосредственно в соответствующий Договор, собственно и началось то самое партнерство,  на некоторых нюансах которого, не мешало бы остановится подробнее.

Начнем с двух весьма важных нюансов. На момент подписания меморандума с акиматом Алматы,  Казкоммерцбанк уже испытывал мягко говоря не самое лучшее финансовое положение. В 2015 году Национальный банк РК проводил проверку Казкома и по результатам этой проверки был выявлен отрицательный капитал.  Еще чуть позже, в самом начале 2016 года, произошло падение рейтинга ККБ (к тому времени он уже провел ребрендинг на «Qazkom»)  до преддефолтного . Банк уже не мог отвечать по своим обязательствам и дабы избежать банкротства  обратившись за помощью в Нацбанк получил стабилизационный заем на 400 миллиардов  тенге. Но этого не хватило, и через некоторое время ему предоставили еще 220 миллиардов. Всего же сумма выделенная на спасение банка  из разных источников (в том числе, из Нацфонда и республиканского бюджета) со временем составила 2, 4 триллиона тенге.

В общем - чудо, а не партнер-инвестор. А вот у акимата Алматы, который нашел себе такого замечательного партнера по ГЧП, между прочим финансовые дела шли куда как лучше и веселее. Дело в том, что как известно в стране существует немалое количество самых разных государственных программ предусматривающихбюджетное финансирование. Вот и акимат Алматы на момент подписания меморандума с  ККБ имел бюджетное финансирование на реализацию государственных программ развития ЖКХ,  Программы развития «Алматы-2020»,  Программы развития регионов- 2020, «Нурлы жер», Ак булак» и многих других, насчитывающих весьма солидные суммы вливаний государственных средств.

Эти программы предусматривают развитие социальной инфраструктуры районов города, куда входят строительство и капитальные  ремонты  автодорог, сфера ЖКХ, образование, здравоохранения, общественный транспорт, достройка проблемных объектов дольщиков, строительства социального жилья для граждан и т.д. в основном на присоединенных территориях Бостандыкского, Наурызбаевского, Жетысуйского, Ауэзовского районах города.  

Подписав Меморандум и в последующем Договор о ГЧП, Акимат автоматически нарисовал себе долги перед банком, которые незамедлительно должны были погашаться им за счет бюджета. И что самое важное так это то, что Акимату для освоения бюджетных средств не надо руководствоваться нормами Закона о гос. закупках, а это объявлять тендера, готовить ПСД, проходить их экспертизу, объявлять тендера на строительство и т.д. 

При действующих нормах Законов РК о гос. закупках, архитектуре, образования, здравоохранении, о естественных монополиях, налоговом кодексе, и т.д.  Акимату понадобилось бы не менее пяти-семи лет для того чтобы освоить все эти 300 млрд. тенге. Но зато при реальном вложении таких баснословных денег в соц. программы развития Алматы, население присоединенных районов давно бы ощутило на себе положительные изменения в социальной сфере. Но по факту Меморандум нужен был Акимату и банку для того, чтобы избежать всю эту рутину и мишуру.

Как работала эта схема. Банк под свои банковские гарантии брал на себя обязательства финансирования социальных проектов в городе направленных на улучшение жизни населения, а это вопросы централизованного питьевого водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, газификации, строительство дорог, школ, поликлиник, больниц, достройку проблемных объектов дольщиков, развитие общественного транспорта. А Акимат как протер Банка брал на себя обязательства погасить из бюджета банку его затраты.  Банк представлял Акимату своих подрядчиков (ТОО, Общественные благотворительные фонды, АО) силами и средствами которых будут выполнятся все вышеуказанные работы, а Акимат подключал к реализации этих проектов свои Управления (КГУ) которые являлись конечными потребителями товаров и услуг родившихся в результате финансовой инвестиционной деятельности Банка, при непосредственном участи  дочерней структуры СПК «Алматы» и фиксацией Договоров о ГЧП в Казначействе города.

Далее подрядчики Банка представлял Акимату свои фиктивные финансовые документы, Акты выполненных работ, ПСД и финансовые требования, немедленно оплатить образовавшуюся задолженность. Акимат покорно оплачивал через Казначейство все счета, и взамен получал имущество которого нет, услуги которые по факту не оказывались, также проводил махинации  с государственным имуществом которое осталось не учтенным при переходе из области в  город, без предварительно проведенной инвентаризации гос. собственности, также использовались схемы и по бесхозному имуществу, а это инженерные коммуникации (водопроводы электросети, сети канализации, теплосети) бесхозным, потом якобы банк провел ремонты этого бесхоза, и на эти цели потратились миллиарды банковских тенге. Сегодня все это имущество не видать на балансах Управлений Акимата и коммунальных служб его просто нет, выведено по договорам управления, ответ хранения, консервации за баланс.

А теперь, когда действие договора закончено, что в итоге получило государство и народ? Да ничего! Ни тебе нормальных дорог, муниципальных школ и детсадов, поликлиник и больниц …всего этого практически нет. Общественный транспорт не ходит, пунктов служб быстрого реагирования (пожарных, скорой помощи и полиции нет) централизованного питьевого водоснабжения и канализации нет, электричества и газа нет…  И денег тоже нет.

Построенное за баснословные средства, социальное жилье рушится и кренится, люди бегут с этих домов, а проблемные объекты дольщиков уже давно достроены и превращены застройщиками в коммерческую недвижимость, опять за счет денег Акимата. Лишь сухие сводки статистических отчетов Акимата об инвестиционной деятельности вложения бюджетных средств в основной капитал по соц. направлениям пестрят баснословными миллиардными цифрами.

В отчетах Акимата г.Алматы в период с 2015 по 2017 годы включительно, инвестиции в основной капитал на водоснабжение и канализацию, энергоснабжение по Бостандыкскому району составили 69 089  558 000 бюджетных тенге; по  Наурызбаевскому району в этот же период инвестиции в основной капитал на водоснабжение и канализацию, энергоснабжение составили 60 239 373 000 бюджетных тенге; по Алатаускому району в этот же период инвестиции в основной капитал на водоснабжение и канализацию, электроснабжение составили 95 778 834 000 бюджетных тенге. Не говоря уже о суммах инвестированных в сферу строительства жилья и автомобильных дорог, развитие общественного транспорта, здравоохранение, образование и т.д.

         Во всех перечисленных районах и по сею пору водохозяйственной деятельностью занимаются частные конторы и люди вынуждены потреблять воду из соленных малодебитных скважин, из рек и родников по непонятным тарифам и использовать выгребные ямы для слива нечистот. А построенные акиматом канализационные коллекторы обходят стороной дома жителей и проложены в никуда и не за чем – как например, канализация для курорта Кок-Жайляу. Электроснабжение населения этих районов до сих пор не налажено, люди по сею пору не имеют индивидуальных лицевых счетов.

Так куда и на что ушли эти баснословные инвестиции, во что вылилась населению и государству эта инвестиционная деятельность Акимата и Акима Байбека?

Продолжать в том же духе можно еще достаточно долго, но факт остается фактом - постепенно срок исполнения Договора  о ГЧП  между акиматом Алматы и «Казкоммерцбанком» истек. Нет уже и самого ККБ сначала трансформированного через различные ребрендинги и реорганизации, а затем, после реанимирования с помощью государства, проданного за две символичные две тенге АО «Народный банк». Не видно в стране многих бывших топ-менеджеров самого ККБ. Но самое главное - не особо заметны и результаты той бурной деятельности, развернувшейся под эгидой столь широко разрекламированного проекта о государственно-частном партнерстве. Хотелось бы понять - где все-таки обещанное централизованное питьевое водоснабжение в ряде районов, где канализация и электричество и наконец где те немалые государственные средства которые на все это исправно выделялись?.. И как долго слушая рапорты тех или иных чиновников акимата о «громадье проделанной работы» население будет недоуменно оглядываться вокруг себя искренне не понимая- а где все это? И потом, копить глухое раздражение в адрес не только местных, но и республиканских властей, представители которых допустили подобные безобразия. Ну и заодно, периодически узнавать об очередных оффшорных счетах того или иного должностного лица, или возбужденных в отношении него уголовных дел, сопоставляя этой информацию с той разрухой, которая по вине этих чиновников окружает многих граждан нашей страны. Или наоборот, терпеливо ожидать заслуженного возмездия которое (так хочется надеяться) все таки настигнет откровенных рейдеров, запугивающих предпринимателей, банальных  «очковтирателей», или творцов хитромудрых финансовых схем пропущенных под завесой «заботы о населения» и ставших инструментом для накопления очередного преступного капитала. 

А статистические данные,  несмотря на их нарочитый оптимизм нет-нет да и будут наводить на невеселые мысли о возможных экономических катаклизмах и соответственно - росте социальной напряженности в обществе. Впрочем, это уже тема для другого, не менее интересного разговора.  

Средняя: 3.7 (3 оценок)