:: Андрей Матвеев. УСПЕХ ГОСУДАРСТВА – УСПЕХ ГРАЖДАНСКОГО СЕКТОРА

Просмотров: 4,232 Рейтинг: 3.5

В Казахстане на этой неделе состоялся VII Гражданский форум Казахстана, в ходе которого представители различных ветвей власти республики признали огромный вклад неправительственного сектора в построении Независимого и успешного Казахстана. В частности, президент страны Нурсултан Назарбаев в своем приветственном слове к участникам форума отметил значительный вклад гражданского общества в построении эффективной политической и экономической моделей страны, а также выразил надежду на то, что активная и созидательная деятельность неправительственных организаций республики всегда будет направлена на повышение благополучия казахстанского общества.

Отметим, что Гражданский форум является достаточно значимым общественным событием, проводится раз в три года и направлен на открытый диалог, консолидацию усилий представителей гражданского сектора и государственных органов. Форум является логическим завершением проведения региональных форумов неправительственных организаций, в рамках которых определены пути решения вопросов, стоящих перед гражданским сектором, выработаны рекомендации, избраны делегаты.  В работе нынешнего Форума, как и в предыдущих, приняли участие депутаты Парламента Республики Казахстан, представители центральных государственных и местных исполнительных органов, главы дипломатических миссий, делегаты региональных форумов – представители региональных и республиканских неправительственных организаций, международных организаций, экспертное сообщество и представители средств массовой информации. 

В рамках Форума прошли встречи делегатов с руководителями центральных государственных органов, на которых будут обсуждены актуальные вопросы совершенствования взаимодействия государственных органов и гражданского общества, качества оказания социальных услуг. Приветственное слово Главы государства в ходе форума озвучила государственный секретарь страны Гульшара Абдыкаликова. "В юбилейный год 25-летия Независимости вся страна подводит итоги нашего казахстанского пути, - говорится в приветственном адресе президента. - Важная часть его грандиозного успеха связана с вкладом гражданского сектора. Гражданские форумы сформировали общенациональное движение казахстанцев своим личным трудом, инициативами, решающих важные задачи развития страны. Пусть Ваша активная и созидательная деятельность всегда будет направлена на повышение благополучия нашего общества и укрепление Независимости страны!", - отмечает Нурсултан Назарбаев.

Он также напомнил, что повышение роли гражданского общества является одной из целей Плана нации "100 конкретных шагов" по реализации пяти институциональных реформ. При этом государство оказывает существенную, прежде всего – финансовую помощь в реализации инициатив неправительственного сектора. Так, в текущем, 2016 году объем финансирования проектов неправительственных организаций возрос на 23 процента по сравнению с предыдущим годом и составил 9 миллиардов 280,4 миллиона тенге против 7 триллионов 143,9 миллиона тенге в предыдущем году, сообщил заместитель Премьер-министра Казахстана Имангали Тасмагамбетов. По данным министерства финансов Казахстана, 534,8 миллиона тенге из этих средств в нынешнем году были выделены из республиканского бюджета, 8 триллионов 745,6 миллиона тенге – из региональных бюджетов.

То есть основной центр работы с гражданским сектором был перенесен из центра на места, что в целом соответствует политике постепенной децентрализации, проводимой в Казахстане. И, в общем-то, вполне логично: в регионах лучше знают, какие именно проблемы, эффективно решаемые гражданским сообществом, требуют большего финансирования в силу своей большей актуальности для той или иной области республики. Имангали Тасмагамбетов при этом особо подчеркнул, что государственный социальный заказ, в рамках которого многие неправительственные организации получают бюджетные средства на осуществление своих социально значимых проектов  – это "один из эффективных механизмов взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций". Согласно озвученным вице-премьером данным, в 2016 году государственный социальный заказ на республиканском уровне размещен сразу девятью центральными государственными органами, в числе которых министерства культуры и спорта, образования и науки, внутренних дел, здравоохранения и социального развития, энергетики, национальной экономики, по инвестициям и развитию, по делам государственной службы и генеральная прокуратура.

"На местном уровне операторами государственного социального заказа являются управления внутренней политики, здравоохранения, образования, культуры, координации занятости населения и социальных программ, природных ресурсов и регулирования природопользования, по развитию языков, туризма, физической культуры и спорта, - отметил Имангали Тасмагамбетов. - Анализ государственного социального заказа показал, что в 2016 году всего по республике запланировано 1 тысяча 913 социальных проектов, в том числе на республиканском уровне – 62  проекта, на местном уровне – 1 тысяча 851 проект", - уточнил заместитель премьер-министра Казахстана. Он также отметил активную динамику роста проектов неправительственных организаций в сферах поддержки социально уязвимых слоев населения, развития молодежных инициатив, пропаганды здорового образа жизни, развития местного самоуправления, общественного мониторинга, укрепления общественного согласия, защиты прав граждан. В ходе обсуждения вице-премьер также подчеркнул важную созидательную роль, которую играют неправительственные организации в социально-экономической и общественной жизни страны.

"С самого начала независимости неправительственные организации стояли у истоков таких глобальных задач, как закрытие Семипалатинского ядерного полигона, восстановление малого Арала, защита материнства и детства, - говорит заместитель премьер-министра. - Все они находили поддержку и всегда были в поле зрения Главы государства. Сегодня уже трудно представить себе сферу, которая в Казахстане оставалась бы без внимания гражданской инициативы", - утверждает он. По данным вице-премьера, на сегодняшний день в Казахстане зарегистрировано более 18 тысяч общественных организаций, активно работает более восьми тысяч из них. В гражданском секторе занято порядка 30 тысяч человек. В основном это деятельность в сфере молодежной политики и детских инициатив, поддержки социально-уязвимых слоев населения, образования и науки, спорта и физической культуры, пропаганды здорового образа жизни и защиты прав, законных интересов граждан и организаций.

Этот успешный опыт в решении злободневных проблем общества и страны закономерно привел к тому, что казахстанские власти намерены все активнее привлекать неправительственные организации к реализации все новых и новых задач, стоящих перед страной. Так, на пленарном заседании VII Гражданского форума заместитель Премьер-министра Имангали Тасмагамбетов призвал представителей гражданского сектора и бизнес-структур подключиться к выстраиванию в Казахстане системы дополнительного образования. "Сегодня в мире происходит коренная трансформация, которая выдвигает на первый план дополнительные умения и навыки, получаемые в течение жизни. Отрадно, что дополнительное образование сегодня пользуется большим спросом, только в Астане действует 271 развивающий центр. Однако сектор услуг, предоставляющих дополнительное образование по технической специализации – робототехника, компьютерное программирование и графика, веб-разработка – небольшой", - отметил вице-премьер. Он также отметил, что в Казахстане практически нет собственных открытых образовательных и познавательных ресурсов, через которые желающие, особенно в регионах, могли бы получить новые знания. "Полагаю, что разработка проектов этого направления неправительственным сектором может быть очень эффективной", - добавил он.

Помимо этого, заместитель премьер-министра обозначил несколько направлений социальной сферы, над которыми на сегодняшний день работает правительство, при этом одним из важнейших назвав развитие все той же системы образования. "Сегодня в этой сфере начинается новый этап модернизации – поэтапный переход среднего образования с 2016 по 2019 год к новому содержанию – от механического заучивания к функциональной грамотности, т.е. логически применять свои знания и навыки, на что будут нацелены новые учебники, программы и методика преподавания", - сказал Имангали Тасмагамбетов. По его словам, совершенствование системы Единого Национального Тестирования предполагает деление экзаменов на выпускные и вступительные экзамены в высшие учебные заведения для проверки углубленных знаний, а также умений и навыков широкого спектра – системность знаний, полнота, умение анализировать, обобщать, классифицировать.

В системе технического и профессионального образования осуществлен переход к дуальной системе подготовки специалистов, что способствует устранению разрыва между теорией и практикой, а также получением с 2017 года получения первой рабочей профессии на бесплатной основе. "В сфере высшего образования идет переход к автономности ВУЗов и расширения их академической и финансовой самостоятельности. Как видите, вся вертикаль системы образования качественно модернизируется. В обсуждении, анализе, детализации процесса внедрения этих преобразований мы ждем вашего активного участия", - добавил заместитель Премьер-министра. Такое успешное развитие страны, в том числе – и за счет участия в нем гражданского сектора, делает Казахстан все более и более привлекательной страной – по данным Имангали Тасмагамбетова, в текущем году в республику вернулись 11 тысяч семей оралманов, что в 6 раз больше, чем в 2015 году – и здесь сектор НПО тоже может быть востребован.

"Еще одно направление, на которое я хотел бы обратить ваше внимание, это социализация соотечественников, возвращающихся в Казахстан, - сказал заместитель главы кабинета министров. - Здесь у государства и неправительственных организаций также большой нереализованный потенциал. В этом году на Родину вернулись 11 тысяч семей, что в шесть раз больше, чем в 2015 году. Наши соотечественники нуждаются в помощи при оформлении документов, обучении, социальной адаптации. Как раз в этом вопросе роль НПО мне видится практически незаменимой, так как нельзя административными механизмами встроить оралманов в новый для них социум. Это можно сделать только посредством постепенного вовлечения их в общественную конструкцию", - добавил он. Также он выделил проблему развития институтов гражданского общества в областях страны. "Не секрет, что большинство известных лидеров НПО, как и сами неправительственные организации, в основном представляют два центра – Астану и Алматы. Так, только в Алматы сегодня зарегистрировано порядка 6 тысяч некоммерческих общественных структур, что составляет 40% от общего их количества по всей республике", - отметил Имангали Тасмагамбетов.

Наконец, еще одной точкой приложения усилий гражданского сектора, по его мнению, мог бы стать аспект религиозного образования и реабилитация последователей нетрадиционных религиозных течений. "Дерадикализация – это та сфера, где государство и неправительственные правительственные организации должны максимально объединить свои усилия, - считает вице-премьер. - Сегодня только 22 некоммерческие организации оказывают консультативную и реабилитационную помощь в сфере религии. Это всего 0,12 процентов от общего числа неправительственных организаций, тогда как только по данным официальной статистики в стране насчитываются порядка 15 тысяч последователей нетрадиционных религиозных течений. При этом только в четырех областных центрах действует больше двух НПО – это в таких городах, как Астана, Кокшетау, Караганда и Тараз, а в Петропавловске нет ни одного. В Южно-Казахстанской области насчитывается около трех тысяч приверженцев запрещенных религиозных течений. При этом в области действует только одно НПО оказывающую консультативно-реабилитационную помощь в сфере религии – общественное объединение "Нур-Мура", - констатировал он. Кроме того, заместитель Премьер-министра пообещал, что все рекомендации секций Форума обязательно будут рассмотрены Правительством, проанализированы и учтены при принятии решений, в связи с чем призвал участников форума активнее их высказывать.

Впрочем, саму систему гражданского общества Казахстана необходимо немножко переформатировать,  поскольку в ней есть один существенный недостаток: действительно действующих неправительственных организаций в стране сейчас намного меньше, чем формально зарегистрированных. По мнению министра по делам религии и гражданского общества Нурлана Ермекбаева, необходимо проработать вопрос об облегчении условий для закрытия неработающих НПО. "У нас есть такой недостаток в нашей системе гражданского общества: мы знаем, что действующих НПО намного меньше, чем зарегистрированных. Так, сегодня порядка 18 тысяч 500 неправительственных организаций состоит на учете в Министерстве юстиций Республики Казахстан, реально же работают порядка 8,5 тысяч. То есть, около половины. Поэтому сегодня стоит вопрос - что делать с теми, кто не работает?", - сказал он.  По словам министра, для решения проблемы ведется работа совместно с самими НПО и Министерством финансов. Как подчеркнул глава ведомства, возможно "придется пойти на то, чтобы провести разъяснительную работу и дать какие-то облегченные условия для закрытия тех НПО, которые не работают".

"Также сегодня уже есть ряд НПО, которые специализируются на противодействии религиозному экстремизму и терроризму. Из Алматы приехали представители организации, которая создана недавно и работает в области противодействию религиозному экстремизму и терроризму. И поэтому мы призываем все неправительственные организации подключиться к этой работе, потому что противодействие распространению таких вредоносных и деструктивных религиозных идей можно только общими усилиями", - резюмировал министр по делам религии и гражданского общества. В свою очередь президент Гражданского Альянса Казахстана Нурлан Еримбетов заявил, что на сегодняшний день есть предложение о том, чтобы оценка работы с неправительственным сектором вошла в рейтинг акимов. "Были НПО-однодневки, которые создавались для определенных одного-двух проектов, а потом приостанавливали свою работу. Но самое главное, что мы сегодня хотим, чтобы оценка работы с НПО вошла в рейтинг акимов. Чтобы акимов оценивали не только по строительству дорог и выращиванию пшеницы, но и по работе с неправительственным сектором. Это немного амбициозно, но мы считаем, что сегодня время диктует свои правила. Сегодня нужно говорить правду, сегодня надо говорить честно, и, самое главное не обманывать ни себя, ни тех, кто с тобой", - сказал Нурлан Еримбетов.

Заместитель же председателя агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Алик Шпекбаев в рамках VII гражданского форума Казахстана презентовал проводимую в стране антикоррупционную политику и рассказал, какие механизмы используются для ее реализации, в том числе – с участием гражданского сектора республики. В частности, в Астане была организована площадка для прямого диалога между Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции и неправительственным сектором стран. По словам Алика Шпекбаева, эта диалоговая предполагает, прежде всего, профилактику коррупционных правонарушений и преступлений, а также формирование уровня антикоррупционной культуры путем широкого вовлечения институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики. "Антикоррупционная культура – это набор тех ценностей, которые должно принять все общество. Первым нашим шагом на этом пути стал проект «Гражданский контроль», стартовавший три месяца назад во всех регионах страны. Он собрал под своим крылом самых активных участников общественной жизни в регионах", - сообщил Алик Шпекбаев.

Стоит отметить, что проект «Гражданский контроль» стал эффективным  механизмом взаимодействия государства и общества по вопросам противодействия коррупции – к его участникам за три последних месяца поступило более 720 обращений. Под эгидой проекта прошли 63 «круглых стола», 32 конференции, 38 форумов и 33 диалоговых площадок во всех регионах страны, объединив свыше 22 тысяч казахстанцев. Агентством отмечено, что сегодня важно активно пополнять ряды антикоррупционного движения страны. Для этого инициирован проект «Открытое соглашение», который открыт для тех, кто желает на личном примере показать твердость своих убеждений. На сегодняшний день к «Открытому соглашению» присоединилось более 2 тысяч 600 организаций, свыше 54 тысяч физических лиц. Проведено более 500 совместных антикоррупционных мероприятий. В свою очередь, представители неправительственного сектора выразили готовность и в дальнейшем принимать активное участие в противодействии коррупции.

Возвращаясь к вопросу финансирования неправительственного сектора, стоит отметить, что в Казахстане с 2017 года будут выдаваться премии для неправительственных организаций. Данные премии будут расходоваться на уставные цели организации, институциональное развитие, повышение квалификации сотрудников, укрепление материальной базы организаций и будут выдаваться кандидатам от имени правительства организациям, реализовавшим успешные социальные проекты на основе общественных предложений и общественной оценки их деятельности. Отбор кандидатов будет проводиться Координационным советом по взаимодействию с неправительственными организациями при уполномоченном органе в сфере НПО. В состав совета вошли представители государственных органов, неправительственных организаций, известные общественные деятели. Каждая заявка на премию будет проходить оценку экспертной комиссии, формируемой из числа членов совета и независимых экспертов. Кроме того, в связи с принятием в 2015 году Закона "О неправительственных организациях" внедрено понятие «Грант для НПО». Предоставление грантов осуществляет созданный Оператор грантового финансирования – некоммерческое акционерное общество «Центр поддержки гражданских инициатив».

На гранты для НПО в 2016 году было выделено 208 миллионов тенге, в августе 2016 года Оператор провел конкурс по 11 проектам. Победители из числа НПО в настоящее время реализуют свои проекты, направленные на улучшение жизни казахстанцев. Однако ву вопросе расходования средств, направляемых на поддержку деятельности гражданского сектора, существуют и определенные проблемы, которые, впрочем, касаются не только самих неправительственных организаций. В частности, на сегодня нет прозрачности бюджета регионов, заявил заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» Мурат Абенов, выступая на пленарном заседании VII Гражданского форума. "По прозрачности бюджетов регионов, к сожалению, сегодня было очень много замечаний. Прозрачности бюджета на сегодня нет. Что касается общественных советов, на самом деле мы в начале года создали, опять-таки отбор в советы был не прозрачным, отбирали сами министерства или те, кто под их влиянием. Многие туда не попали", - сказал Мурат Абенов. По его словам, на сегодня министерства вынуждены обсуждать свои вопросы на других площадках.

"Не с теми, кто находится в общественных советах, а ищут общественников на стороне. Если бы были изначально привлечены на самом деле активные общественники, такой проблемы бы не было. Нет механизма проведения общественных слушаний, нет финансирования на эти мероприятия. Если будет финансирование, работать будет легче", - добавил Мурат Абенов. Напомним, с 1 января 2016 года в Казахстане заработали новые общественные советы, которые созданы по новому закону «Об общественных советах» в рамках 100 шагов Плана нации. Предполагалось, что эти общественные советы будут выражать мнение народа по общественно значимым вопросам, будут участвовать в обсуждение проектов бюджетных программ, проектов нормативно-правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан.

В рамках форума также прошла выставка достижений неправительственных организаций, на которой делегаты смогли ознакомиться с вкладом отечественных НПО в становлении независимого Казахстана, а также встречи делегатов форума с руководством министерств и ведомств. Сегодня же состоялось торжественное награждение победителей республиканского конкурса «Таным». Кроме того, состоялась республиканская акция «25 инициатив НПО к 25-летию независимости!». На каждом региональном форуме было выдвинуто по одной инициативе, в рамках которой НПО, объединившись вместе, готовы взять на себя решение конкретно взятой проблемы региона. Дополнительно к 16 инициативам регионов, девятью республиканских неправительственных организаций выдвинуты девять инициатив по решению социальных вопросов. Таким образом, будет дан старт Республиканской Акции «25 инициатив НПО к 25-летию независимости!», а гражданский сектор Казахстана получит дополнительные возможности для увеличения своего участия в построении сильного и успешного Независимого Казахстана.

Средняя: 3.5 (2 оценок)

Понятно, что все эти НПО есть пятая колонна. Но потуги государства встать заместо Фонда Сороса и прочих фондов смешна. Не те деньги, не та подготовочка

НПО само по себе неплохой механизм. Надо брать лучшие задумки и внедрять. А пятая или не пятая - это жизнь: )))

Комментарии