:: Зубейда Давлетъярова. МСБ – ОПОРА ПОСТУПАТЕЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА

Просмотров: 1,718 Рейтинг: 5.0

Правительство Казахстана по прямому поручению президента Казахстана Нурсултана Назарбаева оказывает всемерную поддержку малому и среднему бизнесу, как одному из важнейших драйверов развития экономики республики. С каждым годом эта поддержка увеличивается, вбирая в себя все новые инструменты государственной помощи и наращивая финансовую составляющую. О том, что делается кабинетом министров в этом направлении в настоящее время, на этой неделе на встрече с депутатами Сената парламента Казахстана рассказал вице-министр национальной экономики страны Айдар Арифханов.

Еще в 2011 году, после очередных президентских выборов в Казахстане Нурсултан Назарбаев заявил о необходимости доведения доли вклада малого и среднего бизнеса в формирование внутреннего валового продукта экономики республики как минимум до 40 процентов. "Сегодня мы идем к намеченной цели вхождения в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира. По ряду показателей мы уже вошли в первую полусотню стран мира. Например, по уровню международных резервов. Вместе с Национальным фондом они сегодня достигли 69 миллиардов долларов, - подчеркнул Президент. - В стране поставлена задача к 2020 году довести долю малого и среднего бизнеса в ВВП страны на уровень не менее 40 процентов, мы поддержали предпринимательский класс, сделали его реальным и эффективным участником развития нашей экономики. Сегодня у нас есть все предпосылки для роста конкурентоспособности, предпринимательства и производительности труда", - отметил Нурсултан Назарбаев.

Почему именно этому вопросу уделяется такое большое внимание со стороны Главы государства? Потому что во всем мире именно малые и средние предприятия являются основой экономики. Причем основой устойчивой – в кризисные времена им легче, чем промышленным гигантам, диверсифицировать свое производство, перейдя на выпуск и оказание более востребованных на рынке продукции и услуг. "Речь идет именно о малом и среднем бизнесе, - подчеркнул казахстанский лидер, выступая в 2014 году на заседании Совета Иностранных Инвесторов. - Человек открыл дело, где работают пять-десять человек, 50 человек. И, если таких будет много, и все они будут обеспечены работой, если это будет гибкое производство, которое будет переходить от одного вида деятельности к другому, выживать в условиях конкуренции, - это то, что там надо", - подчеркнул он. По его мнению, помощь, оказываемая бизнесу в Казахстане, уникальна и ни в одной стране столько не делается для поддержки предпринимательства.

Глава государства подчеркнул, что сегодня в Казахстане приняты беспрецедентные меры по поддержке бизнеса - это и микрокредитование в сельских местностях, поддержка бизнеса в рамках программы "Дорожная карта бизнеса-2020", субсидирование процентной ставки по проектам, подготовка кадров за счет государства в рамках программы "Занятость-2020". Однако совершенству нет предела, к тому же условия на рынке постоянно меняются, и все эти меры государственной поддержки требуют постоянной корректировки и совершенствования. О том, как это делается в настоящее время, в четверг, 24 ноября, на встрече с сенаторами рассказал вице-министр национальной экономики Айдар Арифханов.

Он напомнил депутатам верхней палаты казахстанского парламента, что с 1 января 2016 года в Казахстане действует Предпринимательский кодекс, в рамках которого систематизированы все основные правовые нормы по регулированию предпринимательской деятельности, а также по оказанию мер государственной поддержки частного предпринимательства. Разработка и принятие отдельного кодекса в стране понадобилось потому, что в настоящее время в Казахстане действует 1 миллион 240 тысяч 916 субъектов малого и среднего бизнеса, в деятельности которых занято свыше 3,1 миллиона человек. И только в первом полугодии текущего года данными субъектами выпущено продукции на сумму 6,4 триллиона тенге. "По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается увеличение численности занятых на один процент и выпуска продукции малого и среднего бизнеса в номинальном выражении на 11 процентов", - отметил вице-министр.

По его словам, в целях создания благоприятных условий для развития бизнеса в Казахстане систематизировано государственное регулирование в предпринимательской деятельности, вдвое сокращено количество разрешительных документов, усовершенствована контрольно-надзорная деятельность государства, внедрен институт саморегулирования, через анализ регуляторного воздействия реализован инструмент "умного регулирования", проведены реформы по улучшению позиций в рейтинге «Doing Business», ограничено участие государства в предпринимательской деятельности по принципам «Yellow Pages Rules». В результате проведенных реформ по совершенствованию государственного контроля и надзора осуществлен переход от плановых проверок на проведение проверок на основе оценки рисков, в связи с чем, в настоящее время выборочно проверяются только потенциальные нарушители, что позволяет перейти от политики «выявления и наказания нарушений к политике их предупреждения и поощрения добросовестного предпринимателя».

"Проводимая реформа дает положительные результаты, - утверждает Айдар Арифханов. - Так, количество проверок в отношении субъектов предпринимательства за девять месяцев текущего года сократилось на 45 процентов по сравнению с аналогичным периодом 2013 года, то есть по сравнению с периодом до начала проведения реформ и объявления моратория по проверкам", - добавил он. Отметим, что если в 2014 году в отношении субъектов малого и среднего бизнеса количество проверок снижалось ввиду введенного президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым моратория на проверочную деятельность в сфере МСБ, то в 2015 году это снижение было обусловлено переутверждением нормативно-правовых актов государственными органами и приведение их в соответствие с Предпринимательским кодексом. В дополнение же к принятым мерам по снижению давления на субъектов предпринимательства со стороны контролирующих государственных органов, в текущем году начата ревизия контрольно-надзорных функций государственных органов, по итогам которой в 2017 году планируются сократить количество проверок и сфер контроля и надзора.

"Как вы знаете, по разрешительной системе за период 2011-2012 годы проведены два последовательных этапа оптимизации разрешительных процедур с принятием соответствующих законов от 15 июля 2011 года и от 10 июля 2012 года, каждый из которых предусматривал тридцатипроцентное сокращение этих процедур, - напомнил сенаторам представитель руководства министерства нацэкономики. - Ввиду продолжающегося увеличения количества разрешений и бесконтрольности учета и отсутствия систематизации в мае 2014 года был принят Закон "О разрешениях и уведомлениях". Данным законом был установлен исчерпывающий перечень, состоящий из 481 разрешения и 227 подвидов лицензируемых видов деятельности", - добавил он. Отметим, что законом «О разрешениях и уведомлениях» установлены два перечня разрешительных документов - разрешения первой категории (лицензии) и разрешения второй категории (разрешения). Перечень разрешений первой категории (лицензии) состоит из 87 основных лицензий которые предусматривают в себе 227 подвидов деятельности. Перечень разрешений второй категории (разрешения) состоит из 394 разрешения. А 29 марта 2016 года благодаря поддержке парламентариев в Казахстане был принят закон, которым на 50 процентов сокращены разрешительные документы и разрешительные процедуры.

"С 16 мая текущего года введен в действие закон "О саморегулировании", которым установлены основные признаки саморегулирования - объединение по принципу единства отрасли или профессии, установление правил и стандартов, обеспечение имущественной ответственности", - продолжил вице-министр. При разработке данного закона отмечались потенциальные сферы, в которых присутствуют определенные признаки саморегулирования, в частности нотариальная, адвокатская, оценочная, аудиторская деятельность, деятельность экологических аудиторов, деятельность комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства. Отметим, что теперь в Казахстане саморегулируемая организация будет самостоятельно осуществлять контроль над деятельностью своих членов, в том числе – и контроль по исполнению решений, принимаемых ею самой. При этом за государством остается контроль непосредственно за деятельностью самой саморегулируемой организацией, однако непосредственно с субъектами малого и среднего бизнеса чиновники больше контактировать не будут, что снижает риск коррупции.

В целом же, согласно закону, саморегулирование – это комплекс мер, направленных на самостоятельное регулирование физическими и юридическими лицами своей деятельности. Законом определяется, что саморегулирование может быть добровольным или обязательным. Добровольное саморегулирование будет действовать наряду с государственным регулированием, устанавливая требования к субъектам саморегулирования и их деятельности выше требований, установленных законодательством. Основные принципы добровольного саморегулирования - свобода объединения и общность отрасли. Обязательное саморегулирование вводится в сферах деятельности, сопряженных с реализацией государственных функций либо необходимостью делегирования определенных функций, выполняемых государственными органами. При этом, в целях недопущения необоснованного ужесточения  деятельности субъектов предпринимательства, сегодня в республике законодательно введен и действует институт анализа регуляторного воздействия. "В настоящее время именно процедура анализа регуляторного воздействия представляет собой реальный инструмент, который позволяет в полной мере оценить масштаб существующей проблемы и риски регулирования, определить конечную цель, которую планируется достичь регулирующим госорганом с внедрением новых инструментов регулирования в сфере предпринимательства", - подчеркнул Айдар Арифханов.

По его словам, статистика проведения анализа регуляторного воздействия свидетельствует об установлении заслона на пути создания чрезмерной нагрузки на бизнес и его необоснованного регулирования. Министерство национальной экономики препятствует этим процессам: так, в течение 10 месяцев 2016 года регулирующими государственными органами разработано 185 аналитических форм, из них на межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности была вынесена 21 форма, 18 из которых были одобрены и три отклонены. Вместе с тем, на основании заключения Министерства о нецелесообразности предложенного регулирования, регулирующие государственные органы отказались от 49 требований, направленных на введение новых регуляторных инструментов или ужесточение деятельности субъектов предпринимательства.

"Во исполнение поручения Главы государства по обеспечению вхождения Казахстана в первую тридцатку стран рейтинга Всемирного Банка «Doing Business», Правительством проводится системная работа по реформированию действующих законодательных актов, - говорит вице-министр. - В целях реализации поставленной задачи за последние
три года приняты четыре пакета законодательных поправок, направленных на сокращение количества процедур, сроков и финансовых затрат бизнеса, что в свою очередь, снижает нагрузку на бизнес
", - добавляет он. В результате в 2016 году Казахстан в рейтинге «Doing Business 2017» занял 35-ю позицию среди 190 экономик мира, повысив свой рейтинг на 16 пунктов по сравнению с «Doing Business 2016», в котором наша республика занимала 51 место. Казахстан отмечен как лучший реформатор - в четвертый раз за последние 12 лет. По сведениям министерства национальной экономики, Казахстан в этом последнем варианте рейтинга показал значительный рост по индикатору «Получение разрешений на строительство» (поднявшись на 56 позиций), «Подключение к системе электроснабжения» (+27), «Защита миноритарных инвесторов» (+22), «Разрешение неплатежеспособности» (+9), «Регистрация предприятий» (+9) и «Международная торговля» (+9). Позиция Казахстана сохранена по индикаторам «Исполнение контрактов» (9 место) и «Регистрация собственности» (18). Снижение позиций наблюдается по таким индикаторам, как «Налогообложение» (снижение на три позиции) и «Получение кредитов» (-5).

"В рамках проведенных реформ по улучшению делового климата введен принцип «одного окна» при получении разрешения на строительство, отменены регистрационный сбор для малого и среднего бизнеса и требования печати и минимального уставного капитала, упрощены процедуры банкротства, сокращены сроки государственной регистрации субъектов МСБ и прав на недвижимое имущество, сокращены сроки выдачи технических условий на подключение к электрическим мощностям", - перечислил Айдар Арифханов. По его утверждению, эти и ряд других мер в значительной степени способствовали сохранению действующих предприятий, а также позволили бизнесменам при минимальных затратах открыть новые производства. В конце апреля же прошлого года был принят Закон по ограничению участия государства в предпринимательской деятельности, которым внедрены принципы «Yellow Рages Rules». С момента принятия этого Закона, в рамках реализации Комплексного плана приватизации на 2016-2020 годы за 10 месяцев 2016 года фактически было передано в конкурентную среду 83 субъекта из предусмотренных 783 субъектов, находящихся в государственной собственности.

В декабре же прошлого года постановлением казахстанского правительства был сформирован перечень видов деятельности, юридических лиц (АО и ТОО) с участием государства более 50 процентов . Это позволило сократить количество квазигосударственных субъектов  (АО, ТОО) на 47 % - с 652 до 346 единиц. "В соответствии с поручением Главы государства от 9 сентября 2016 года в настоящее время проводится инвентаризация подведомственных организаций министерств и ведомств с целью передачи их в конкурентную среду или на местный уровень", - продолжил представитель министерства национальной экономики. По его словам, данные организации определяются на основе анализа уставных видов деятельности, результатов финансово-хозяйственной деятельности, оценки целесообразности присутствия государства на товарном рынке. В итоге к 2020 году доля государственной собственности должна достичь 15 процентов от общего объема внутреннего валового продукта, то есть выйти на уровень стран-участниц Организации Экономического Сотрудничества и Развития.

Все это стало возможным еще и потому, что бизнес активно участвует в принятии решений через Национальную палату предпринимателей Казахстана  "Атамекен". "Сегодня Национальная палата предпринимателей «Атамекен» - равноправный партнер Правительства по защите прав и представление интересов предпринимателей.
По поручению Главы государства для эффективной защиты интересов бизнеса в Предпринимательском кодексе усилен правой статус бизнес-омбудсмена
", - отметил Айдар Арифханов. Напомним, что бизнес-омбудсмен входит в состав Президиума НПП. Он наделен компетенцией по внесению в государственные органы предложений по защите прав субъектов предпринимательства, а также рекомендаций по приостановлению ведомственных подзаконных нормативных правовых актов, направлению ходатайств в органы прокуратуры в случае несогласия с мнением государственных органов в целях дальнейшего восстановления нарушенных прав предпринимателей. Таким образом, принятые на законодательном уровне меры по укреплению института бизнес-омбудсмена позволят обеспечить независимость данного института, а также повысят эффективность защиты прав предпринимателей.

"Национальной палатой предпринимателей подписаны соглашения и меморандумы о взаимном сотрудничестве и взаимодействии по вопросам поддержки и развития предпринимательства со всеми центральными и местными исполнительными государственными органами, - отмечает вице-министр. - Обеспечено не менее чем 50-процентное участие представителей бизнес сообщества в составах консультативно-совещательных органов на региональном уровне. Системно проводятся работы по реформированию законодательства в сфере предпринимательской деятельности в тесном взаимодействии с бизнес сообществом", - добавил он. В результате в текущем году политика государственной поддержки предпринимательства сосредоточена на финансировании основных потребностей малого и среднего бизнеса: это, прежде всего, пополнение оборотного капитала и рефинансирование ранее полученных займов, которые обусловлены сжатием внутреннего рынка Казахстана и снижением потребительской способности. Для стимулирования деловой активности предпринимательства в текущем году бизнесу доступны средства в размере 961,7 миллиарда тенге.

В частности, по сведениям министерства национальной экономики, 56,7 миллиарда тенге из них направлено на удешевление стоимости кредитов, их гарантирование, предоставление государственных грантов, подведение недостающей инфраструктуры, обучение основам ведения бизнеса, оказание сервисной поддержки в рамках программы «Дорожная карта бизнеса 2020». Еще 300 миллиардов тенге направлено на льготное кредитование бизнеса в обрабатывающей промышленности, 200 миллиардов составляют средства Единого Накопительного Пенсионного Фонда на пополнение оборотного капитала и рефинансирование старых займов. Помимо этого, 155,3 миллиарда тенге отпущено на финансирование оборотного капитала в обрабатывающей промышленности, 150 миллиардов тенге - на финансирование инвестиционных проектов за счет средств международных финансовых организаций.

"В рамках Единой программы «Дорожная Карта Бизнеса 2020» по состоянию на 1 ноября 2016 года просубсидировано 8367 проектов и выдано 2345 гарантии на сумму кредитов 1 триллион 688 миллиардов  тенге, - сообщил Айдар Арифханов. - Данные меры достигнуты вследствие повышения в апреле номинальной ставки вознаграждения по кредитам с 16-ти до 19 процентов", - пояснил он. При этом кредиты банков субъектам малого предпринимательства, согласно данным Национального банка страны, по состоянию на 1 ноября 2016 года составили 2,9 триллиона тенге. Для повышения добавленной стоимости на продукцию МСБ и достижения максимального эффекта меры по субсидиям и гарантиям переориентированы на эффективные предприятия. А благодаря изменениям и дополнениям в "Дорожную карту бизнеса", теперь к получению финансовой поддержки в моногородах, малых городах и сельских населенных пунктах допускаются проекты предпринимателей, способные обеспечить увеличение выплаты налогов, выпуска продукции и количества рабочих мест на 10 процентов в течение двух лет. В приоритетных секторах экономики и отраслях, вошедших в государственную программу индустриально-инновационного развития, оказание поддержки осуществляется по проектам предпринимателей, показавших эффективную производственную деятельность в виде увеличения налоговых выплат и роста выпуска продукции на 20 процентов до получения поддержки.

"До конца текущего года будет подведена инженерная инфраструктура к 36 проектам малого и среднего бизнеса на сумму 16 миллиардов тенге, - добавил представитель руководства министерства нацэкономики. - Для реализации новых бизнес инициатив выдано 1 тысяча 096 государственных грантов на сумму 2 миллиарда 817 миллионов тенге, на открытие и расширение собственного дела выдано 1018 микрокредитов на сумму 3,3 миллиарда тенге", - добавил он. В целях повышения компетенции предпринимательства более 125 тысяч предпринимателей прошли обучение, им оказано свыше 273 тысяч сервисных услуг. В результате реализации Единой программы ее участниками выплачено налогов на сумму 520 миллиардов тенге, совокупный выпуск продукции составил 5 триллионов 884 миллиарда тенге, сохранено и создано 308 тысяч рабочих мест. "То есть в среднем 1 тенге вложенных бюджетных средств влечет 1,5 тенге налоговых поступлений, на 1 участника приходится 20 рабочих мест и производительность труда составляет 9 миллионов тенге в год", - расшифровал эти показатели вице-министр.

Помимо этого, сообщил он, на льготное финансирование субъектов предпринимательства в обрабатывающей промышленности в рамках Планов совместных действий Правительства и Национального банка Республики Казахстан выделено 300 миллиардов тенге. За счет револьверного размещения данных средств профинансировано 1611 проекта МСБ на сумму свыше 404,2 миллиарда тенге, что позволило создать свыше 15,6 тысяч рабочих мест и обеспечить налоговые поступления в бюджет на сумму 92,5 миллиарда тенге. В рамках же Плана дополнительных мер по стимулированию экономического роста и обеспечению занятости в 2016-2017 годах за счет перераспределения неосвоенных средств ЕНПФ и Национального фонда предусмотрено фондирование оборотного капитала субъектов предпринимательства в обрабатывающей промышленности в размере 155 миллиардов тенге. "В целях получения незамедлительного эффекта в экономике период возвратности данных средств ограничено до 1 года. Результативность средств обеспечивается путем привлечения рыночных механизмов мониторинга проектов, используемых банками второго уровня, - пояснил Айдар Арифханов. - На 1 ноября 2016 года из этих средств 137,4 миллиарда тенге размещены в коммерческих банках, в свою очередь, банками профинансированы 88 проектов МСБ и 22 проекта крупного бизнеса на сумму 54 миллиарда тенге", - добавил он.

Вместе с тем, 200 миллиардов тенге за счет средств ЕНПФ направлены на финансирование потребности МСБ в оборотном капитале и рефинансировании займов. Национальным банком из этих средств на 1 ноября 2016 года размещено 112,8 миллиарда тенге (56,4% от общего объема средств), за счет которых профинансирован 374 проекта на сумму 76,9 миллиарда тенге. Для обеспечения возвратности средств ЕНПФ предусмотрено удешевление стоимости таких кредитов в рамках Дорожной Карты Бизнеса-2020. Это позволит снизить долговую нагрузку для бизнеса и благоприятно отразится на платежеспособности предпринимателей по кредитным обязательствам. На сегодня 45 проектов бизнеса на сумму 7,1 миллиарда тенге из средств ЕНПФ просубсидировано в рамках ДКБ-2020. Дополнительным источником фондирования комбанков для кредитования малого и среднего бизнеса является привлечение кредитных линий от международных финансовых организаций. В текущем году к привлеченным в 2015 году 93,2 миллиарда тенге от Азиатского и Европейского банков развития, проводится процедура привлечения дополнительно 156,4 миллиарда тенге от других международных финансовых структур.

В целом принятые меры позволили увеличить выпуск продукции малым и средним бизнесом на 0,3 процента, занятость - на 4,1 процента и кредитование МСБ - на 35,8 процента с начала текущего года. Вследствие этого, государству удалось сохранить прежние темпы роста малого и среднего бизнеса, создав все условия для его дальнейшего роста в последующие годы. То есть, фактически, создав реальную основу для дальнейшего роста всей экономики, опорой которой должен стать именно малый и средний бизнес Казахстана.

Средняя: 5 (1 оценка)

Понимаете. одно дело всякие программы, а другое отношение на местах. Все равно практически любые бизнесы контролирует исполнительная власть и высшие игроки.
 

Комментарии

Добавить комментарий

(If you're a human, don't change the following field)
Your first name.
(If you're a human, don't change the following field)
Your first name.
(If you're a human, don't change the following field)
Your first name.

Filtered HTML

  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Разрешённые HTML-теги: <a> <em> <strong> <cite> <blockquote> <code> <ul> <ol> <li> <dl> <dt> <dd> <img>
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.