Эта многострадальная история началась четыре года назад, когда иностранные инвесторы захотели вложить более 30 миллиардов тенге в весьма привлекательный для республики проект, намереваясь построить фармзавод, многопрофильную больницу и открыть университет в городе Конаев. Но радужным инвестиционным намерениям не суждено было сбыться.

Ненужные объекты

Предложив свой план, иностранные инвесторы в лице ТОО «International Academy of medicine and sciences»  -«IAMS» ( США и Индия) заключили соответствующий меморандум о намерениях с акиматом Алматинской области. Был подготовлен проект дорожной карты и бизнес-план со всеми расчетами. Эти документы инвесторы рассчитывали обсудить с акимом области.  Но… встреча прошла лишь на уровне его заместителя. Что же касается документов, то чиновник их просто проигнорировали.

Тем не менее, в июле 2023 года иностранные партнеры специально прилетели из-за океана, чтобы на основе ранее достигнутых договоренностей вновь встретиться с областным акимом, но тот опять не нашел времени, вновь переадресовав инвесторов на своего заместителя, который, как ни трудно догадаться, ни одного из вопросов решить не смог.

Создалась довольно странная ситуация - иностранцы предлагали на свои деньги построить для области ряд социально значимых объектов, а руководство почему-то старательно их игнорировало, не отвечая даже на многочисленные обращения и письма в его адрес.

Все это тянулась почти девять месяцев. Это срок, за который на свет появляется новая жизнь. Но в Алматинской области, судя по всему, ребенок оказался мертворожденным, потому что, устав ждать, иностранный инвестор отказался от своих намерений и расторг меморандум. 30 миллиардов тенге прошли мимо Алматинского акимата, и в молодом растущем городе Конаеве не будет завода, в вместе с ним современной больницы и университета.

Продолжение грустной истории

Но печальная история несостоявшегося сотрудничества с Алматинским акиматом для иностранных инвесторов на этом не закончилась.

Ранее, еще в ноябре 2020 года, та же компания «International academy of medicine and sciences» заключила договор с управлением здравоохранения Алматинской области по строительству новых лечебных корпусов на территории Алматинской многопрофильной клинической больницы.

Надо сказать, что это единственное в области лечебное учреждение такого уровня было построено более 60 лет назад в далекие советские годы. Естественно, что за столь длительный срок больница во многом устарела.

Об этом заявлял в своих письмах Управляющий директор и акционер ТОО «International academy of medicine & sciences» господин Рупал Наджхаван.

«Когда мы приступили здесь к работе, ситуация была очень плачевная: до передачи нам больница находилась в состоянии кредиторского долга, который составлял порядка 890 миллионов тенге. Будучи областной больницей третьего уровня, она не прошла национальную аккредитацию, а это означало, что стандарт оказания услуг здесь не соответствовал национальным стандартам. Были и другие многочисленные проблемы.  За счет средств иностранного инвестора мы решили строить новую больницу. Реализовать проект планировалось в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП). Начали с того, что погасили больничный долг, а затем прошли проектные работы, и началось строительство. В течение первых лет нам удалось построить инфекционный корпус, клиника впервые прошла аккредитацию по первой категории, в ней были открыты новые отделения, в том числе кардиореанимации, кардиохирургии и другие. И если раньше в клинике выполнялись всего два вида высокотехнологичных медицинских услуг, то сейчас их выполняется почти 30. В десять раз с лишним больше! Только за первый год объем инвестиций превысил  два миллиарда тенге.  И сейчас продолжается строительство основного 4-х этажного корпуса клиники, который планируется закончить к концу 2024 года».

К этому времени необходимо было подключить к строящемся корпусам все коммуникации, наружные сети, чтобы ввести здания в эксплуатацию. Это должен был сделать областной акимат, в ведение которого инженерные сети и находятся.

Свои обязательства иностранные инвесторы выполнили - корпуса новой больницы стоят , но завершить строительство без наружных сетей инвесторы не могут. Акимат «добро» на это почему-то не дает, видимо, его устраивает, что больные до сих пор вынуждены тесниться в неудобных палатах и узких коридорах.

За все эти годы аким ни разу не посетил строительство важного социального объекта (а ведь больница обслуживает самый большой в стране регион, где проживает более 3-х миллионов человек!), как и не встретился с инвесторами. Зато на клинику обрушились многочисленные проверки, в большинстве своем абсолютно необоснованные незаконные, что было признано прокуратурой области, куда вынуждено было обратиться руководство больницы.

 Мы вам покажем кузькину мать

Подобное поведение местных чиновников поначалу повергло иностранцев в шок, потому что с подобным они встретились впервые - ни в одной стране мира их не встречали «фейсом об тейбл». Оскорбленные в своих лучших намерениях иностранцы попытались качать права, но в ответ получили лишь новые проблемы, которые росли, как снежный ком.  Больница подверглась постоянным атакам со стороны различных проверяющих органов, которые не только не давали нормально работать клинике, но и всячески тормозили строительство.

Хотя новая больница очень нужна жителям самой большой, густонаселенной Алматинской области, ведь даже сейчас, в старых стенах, врачи облбольницы принимают более 16 тысяч пациентов в год, делают уникальные операции, спасая жизни и здоровье людей. Более того, за это время быстрыми темпами была построена инфекционная больница стоимостью 629 миллионов 326 тысяч 471 тенге, которую в период эпидемии ковида оперативно ввели в строй, но три года (!) облздрав не принимал ее на баланс! При этом наказание за грубые нарушения законности никто не понес.

Что же касается акимата, то вот уже два года(!) он не дает разрешение на подведение к строящемся объектам  инженерных сетей, а без воды, света и прочих необходимых коммуникаций завершение строительства не представляется возможным. Ведь согласно закона «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» строительство водопроводов, очистных сооружений, тепловых и электрических сетей, находящихся в коммунальной собственности, является компетенцией местных исполнительных органов, то есть акимата Алматинской области.

Возникает законный вопрос - откуда такая нелюбовь к  ТОО «IAMS»? Как говорится, догадайтесь с трех раз - инвесторы на пороге предупредили, что будут работать строго в рамках законы, и все деньги до последней копейки пойдут только на реализацию проекта.  Ясно, что многим это не понравилось, вот они и решили показать заокеанским партнерам, кто в доме хозяин.

Защищаясь, инвесторы прошли через все наши суды, включая Верховный. Отчаявшись, господин Наджхаван Рупал вынужден был обратиться за защитой от чиновничьего произвола к Президенту страны, Председателю Совета иностранных инвесторов Касым-Жомарту Токаеву. Вслед за этим был подан иск в суд Международного финансового центра «Астана» (МФЦА), направленный на незаконные действия руководства Алматинской области и областного управления здравоохранения. А надо сказать, что дело в этом суде рассматривают зарубежные юристы, даже члены палаты лордов Великобритании, так что весь позорный сор из избы был вынесен за пределы нашей страны, что, понятно, не добавило ей престижа.

Суд МФЦА не только удовлетворил все исковые требования ТОО «IAMS», но и вынес решение взыскать с государственного партнера договорную неустойку и судебные издержки на сумму 369 миллионов 863 тысячи 103 тенге, которые подлежит выплатить за счет местного бюджета. При этом, неустойка составила предельную сумму по договору ГЧП -  153 миллиона тенге! Встречный иск госпартнера международным судом был отклонен.

Надо особо отметить, что помимо финансовых Казахстан понес и репутационные потери, так как международный конфликт не лучшим образом может сказаться на перспективах сотрудничества иностранных инвесторов с нашими государственными органами.

Преступление и наказание  

 Если вы думаете, что после этого ситуация изменилась, то глубоко ошибаетесь - акимат продолжал игнорировать все судебные решения, поэтому инвесторы обратились к Генеральному прокурору страны Берику Асылову с вполне резонными вопросами -почему все попытки ТОО «IAMS» во главе с господином Рупалом Наджхаван провести конструктивные переговоры с участием акимата и Государственного партнера игнорируются местным руководством? Почему оно просто не принимает в них участие, не проявляя никакой заинтересованности в успешной реализации проекта?

При этом ТОО «IAMS» не допускало возникновения кредиторской задолженности по налогам и иным обязательным платежам в бюджет, по коммунальным услугам и по заработной плате. Более того, уже осуществлены инвестиционные вложения по данному проекту в общей сумме порядка 5 миллиардов тенге, а к завершению строительства из-за незаконных проволочек со стороны чиновников объем инвестиций, вероятнее, всего превысит 11 миллиардов.

Исходя из выше изложенного, у нас тоже возникает вопрос - как соотнести ситуацию, возникшую вокруг Алматинской многопрофильной клинической больницы, со словами Президента, что задача привлечения частных инвестиций должна быть для акимов одной из самых важных, и что инвесторам, готовым вкладывать в нашу экономику более 50 миллионов долларов, следует оказывать весь спектр поддержки по принципу «одного окна». Видимо, для акима Алматинской области это окно еще не прорубили.

Особенности национальной любви

Вот уж поистине - благими намерениями вымощена дорога в ад, но «хождения по мукам», в вернее, по чиновничьим кабинетам, для иностранных инвесторов, решивших прийти со своими капиталами в Алматинскую область, продолжаются до сих пор! И добро бы речь шла об очередном торгово-развлекательном комплексе, где можно поспешать медленно, но ведь нет - решено было построить социально важный медицинский объект, необходимый для лечения десятков тысяч граждан, живущих, кстати сказать, в Новом Казахстане, о создании которого так много говорит наш Президент.

Об этой неприглядной истории не раз писали отечественные СМИ, как на казахском, так и на русском языках, в том числе главная газета страны «Казахстанская правда», а также «Аргументы и факты -Казахстан», «Комсомольская правда», электронные средства массовой информации. Но областному акимату все нипочем, более того, не так давно в высоких кабинетах аким Алматинской области г-н Султангазиев бодро отчитывался о своей любви и всяческой поддержке иностранных инвесторов, которые на деле с завидной постоянностью получает все новые и новые проблемы.

За прошедшие почти пять лет исписаны тонны бумаги, кочующей из кабинета в кабинет, из одной судебной инстанции в другую. Чтобы ему дали нормально работать и не ставили палки в колеса, ТОО «IAMS» прошло через многочисленные судебные разбирательства, выиграв все процессы, в том числе международные высшей инстанции, потому что  выполняет все обязательства, предусмотренные  договором.

Уже стоят новенькие лечебные корпуса, но областное руководство до сих пор не дает добро на подключение к ним инженерных сетей. В результате новая стройка без воды и света превратилась в этакий фантом, нереализованную мечту, призрак, рожденный хитросплетениями и недееспособностью чиновников, которых, судя по всему, мало волнует здоровье их сограждан.

Мы вам писали…

Испытав на себе все прелести чиновничьей  «заботы», несколько дней назад иностранный инвестор вынужден был вновь обратиться к эпистолярному жанру, написав письмо руководителю Администрации Президента РК Роману Васильевичу Скляру. Надеемся, что этот очередной крик о помощи не станет гласом вопиющего в пустыне, а поможет разрешить тупиковую ситуацию, в которую загнали инвесторов их же партнеры.

«Несмотря на то, что ТОО «IAMS» поднимает вопрос строительства/подведения сетей, начиная с 2023 года, а успешная реализация данного проекта крайне важна, как для населения региона, так и для всей страны в целом, проблемный вопрос до сих пор не разрешен», - говорится в нем.

Инвестор напоминает и о том, что суд МФЦА (Международный финансовый центр «Астана - авт.)  обязал руководство области обеспечить подключение внешних инженерных сетей к строящемуся объекту до 1 ноября 2025 года. Затем сроки были сдвинуты до конца I-го квартала 2026 года.  Прошло и это время, а воз, как говорится, и ныне там, несмотря на то, что еще в январе под председательством заместителя акима Алматинской области А.Д. Масабаева  на объекте было проведено выездное совещание, «по результатам которого гос. партнеру и Управлению строительства Алматинской области было поручено в срок до 10 февраля  завершить все работы и обеспечить имущественный комплекс  клинической больницы сетями электроснабжения, водоснабжения и канализацией».

Однако  строительные работы до сих пор не завершены в полном объеме, акты выполненных работ не подписаны, а проектно-сметная документация по строительству инженерных сетей лишь недавно - 15 мая направлена на государственную экспертизу, которая, со слов подрядчика, будет осуществляться 45 рабочих дней с момента назначения ответственного эксперта, а срок строительства после получения положительного экспертного заключения займет 8 месяцев, что свидетельствует о потере ещё одного строительного сезона.

Заканчивается письмо так: «Считаем, незаконными действиями и бездействиями акимат и гос. партнер подрывают политику Главы Государства по привлечению частных инвестиций и ухудшает инвестиционный климат Казахстана, демонстрируя иностранным инвесторам недоговороспособность местных органов, а …посему просим поручить возбудить уголовное дело в отношении бывших и действующих должностных лиц государственных учреждений Алматинской области по признакам состава преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РК – превышение и злоупотребление должностными полномочиями (ст.361 УК РК), воспрепятствование занятию законной предпринимательской деятельностью (365 УК РК), бездействие по службе (370 УК РК) и привлечь виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством РК».

Хотели, как лучше

 А что же в свою очередь предпринимает Алматинский акимат? Видимо, решив, что лучшая защита -  это нападение, он в очередной раз намерен показать инвесторам, кто в доме хозяин: несколько дней назад руководство больницы получило уведомление от ревизионной комиссии Алматинской области, что она намерена осуществить финансовую проверку Хотя на сайте этой рев. комиссии в перечне плановых проверок на нынешний год больница не значится. 

Как стало известно, 20 мая по служебной записки одного из членов рев. комиссии  в нарушение закона были внесены изменения и добавления в перечень плановых проверок, таким образом в нем оказалась Алматинская многопрофильная областная больница.

Предметом проверки должны стать суммы, которые предусмотрены в качестве  вознаграждения за управление и компенсации инвестиционных затрат, которые с прошлого года  акимат частично  начал выплачивать в ответ на инвестиционные затраты  со стороны больницы. Дескать, надо бы проверить, все ли деньги пошли туда, куда надо. Видимо, в акимате часто путают свой карман с государственным, вот решили и госпартнерам еще раз пощипать нервы.

Интересная деталь -  12 мая инвесторы получили решение суда МФЦА , который удовлетворил все их иски, более того, оштрафовав акимат Алматинской области на 305 миллионов тенге, заставив еще и компенсировать все судебные издержки  в объеме 35 миллионов тенге. Итого акимату предстоит выплатить по суду еще 340 миллионов  тенге из государственных средств. 

А 20мая  инвесторами было получено уведомление о якобы плановой проверке больницы. Был обозначен и срок проверки - 4-й квартал, но, вот удивительно, буквально на следующий день, 21 мая, этот срок был перенесен на второй - третий квартал. Не случайно говорят, что в одной из публикаций Султангазиева назвали региональным барином, который, что хочет, то и воротит, хотя тот же предпринимательский кодекс запрещает  вносить изменения в график плановых проверок, да и конституционный закон предусматривает - если вопрос рассматривается в суде, он не может быть рассмотрен другими органами.

Спрашивается, куда смотрит Генеральная прокуратура и Центр правовой статистики, который должен регистрировать и давать разрешение на такие проверки? Хотя не мешало бы проверить саму Алматинскую область, ведь в той же больнице нет централизованного водоснабжения, воду качают из колодца насосами, о чем руководство области прекрасно знает.  И это в 21 веке, веке высоких технологий и искусственного интеллекта!

 Говорят, обещанного три года ждут, а пять лет - это уже перебор. Как тут не вспомнить незабвенной памяти Виктора Черномырдина с его почти что сакральной фразой -  «хотели, как лучше, а получилось, как всегда». Обидно, что эта политика двойных стандартов - когда, с одной стороны, лакированные отчеты в адрес руководства страны, а, с другой, реальное положение дел - работает не во благо страны.

В этой ситуации удивляет еще одно обстоятельство - невмешательство в происходящее Министерства здравоохранения Казахстана.  Получается, что его, министерство, как и акимат Алматинской области, особо не беспокоит вопрос строительства новых больниц, а значит, и улучшение качества жизни казахстанцев.  Наверное, поэтому оно даже не упоминается в официальных письмах инвесторов, для которых наш минздрав, судя по всему, еще один фантом, существующий в призрачном мире.

…Время идет, с каждым днем удорожая социально-значимый проект, больные ждут новую клинику, с грустью поглядывая на пустующие корпуса, акимат продолжает политику «не пущать!», а инвестору, как Дон Кихоту, рыцарю печального образа, ничего не остается, как бороться с ветряными мельницами, которые наловчились пока что безнаказанно возводить наши чиновники.