Сравнительный абрис экономик двух стран Центральной Азии
Последние 10 лет экономика соседнего Казахстана стремительно развивается. Сегодня наш северный сосед претендует на титул "одной из 50 самых богатых и развитых стран мира". В чем секрет экономического успеха Казахстана?
После кризиса 1991-1996 гг., вызванного распадом СССР, Казахстан сумел быстрее других стран СНГ подняться и обеспечить устойчивый прогресс почти на всех направлениях. В 2006 году ВВП Казахстана достиг $77,9 млрд., что составляет $5120 на душу населения. Через три года в 2010 Казахстан намеревается утроить свой валовой продукт.
У нас: В Таджикистане ВВП на душу населения в прошлом году, по данным Исполкома СНГ, равнялся $402. Это самый низкий показатель среди всех стран Содружества.

Параллельно с экономическим ростом повышается уровень жизни населения Казахстана. К примеру, уровень номинальной заработной платы в 2005 году здесь возрос по сравнению с 2000 годом более чем в 2 раза, средней пенсии - в 2,7 раза, минимальной пенсии – в 1,8 раза. По уровню пенсионного обеспечения Казахстан является лидером среди стран постсоветского пространства. Средний размер пенсии в Казахстане приблизился к $200 в месяц, а средняя зарплата составляет порядка $400.
У нас: В РТ средняя заработная плата равна $45. И снова это самый низкий показатель в СНГ.

В Казахстане относительно низкий процент безработицы (8% от общей численности экономически активного населения страны). Отсюда не едут в Россию или в Восточную Европу гастарбайтеры, как с Украины, Молдавии и Таджикистана. Напротив, многие молодые узбеки, киргизы и таджики едут работать в Казахстан.
В РК создана принципиально новая и современная двухуровневая банковская система, которая, по оценкам международных финансовых организаций, является лучшей в СНГ. Сегодня совокупные активы банков выросли по сравнению с 2000 годом в 10 раз и составляют $28 млрд. Казахстанская финансовая система уже переведена на международные стандарты бухгалтерского учета и регулирования. В республике поставлена задача вывода банковской системы на уровень европейских стандартов к 2007 году.
У нас: В РТ банковская система пока слаба. Выдаваемые кредиты не долгосрочны, процентные ставки высоки, что также не стимулирует развитие частного сектора и не обеспечивает инвестиций в реальную экономику. Общий регулятивный капитал банков составляет около $100 млн.

"Сначала экономика, потом политика"
В чем секрет успеха казахской экономики? Кто-то может сказать: никаких секретов, просто у казахов есть нефть и газ! Неверно. Международные эксперты считают, что в основе успеха Казахстана лежит компетентное руководство и последовательные рыночные реформы.
После распада Союза Казахстан, как и Таджикистан, испытывал экономический кризис. В той ситуации Назарбаев сделал ставку на кардинальные рыночные реформы. В то время как в других странах СНГ элиты решали политические проблемы, вели борьбу за власть, Казахстан стремительно реформировал экономику.

Решительные шаги
Одним из радикальных экономических шагов президента РК и его команды стала тотальная передача иностранным инвесторам объектов государственной собственности. В ноябре 1994 года Н. Назарбаев принял решение - передать в управление иностранным кампаниям крупнейшие экономические объекты Казахстана - его горнодобывающие, химические и металлургические предприятия с их последующей приватизацией. В 1994-1996 гг. под иностранное управление в Казахстане перешли 45 самых крупных в республике промышленных предприятий и объединений. В Казахстан пришли такие известные во всем мире корпорации, как "Шеврон", "Тленкор", "ЭксонМобил", "Тексако", "ТотальФинаЭльф", "Амоко", "Бритиш Петролиум", "Филипс Петролиум", TWG и другие. В 1995 году Казахстан получил более $2 млрд. в виде прямых инвестиций. Под небольшой процент республика получила кредит еще на $1млрд. Вместе с иностранным капиталом в Казахстан приходил опыт современных методов рыночного управления, новые технологии. Всего за годы независимости Казахстан получил около $60 млрд. прямых иностранных инвестиций.
У нас: В Таджикистан, по данным Минэкономразвития и торговли, c 2000 по 2006 год поступило прямых иностранных инвестиций порядка $700 млн.

Сегодня казахское государство имеет 20 – 25% акций в крупнейших корпорациях, созданных с участием иностранного капитала. Правительство направляет своих представителей в советы директоров этих корпораций и компаний. Кстати, сам Назарбаев, прежде чем отдавать на откуп иностранцам важные государственные объекты, потребовал представить ему аналитические материалы об опыте других развитых стран, в которых доля государственной собственности составляла от 5 до 35% всего производственного имущества.
У нас: Процесс приватизации госсобственности в начале 90-х проходил и в Таджикистане. Однако он проходил в условиях военного времени, что сделало его неэффективным. Большая часть госсобственности была продана людям, которые не имели практических навыков по реформированию отрасли. В итоге многие заводы и фабрики пришли в полный упадок и в конечном итоге встали.

Дорогу частному бизнесу!
С самого начала власти Казахстана поняли одну простую истину: стабильный рост экономики в любой стране может обеспечить частный бизнес, частная инициатива. Надо просто создать людям нормальные условия для работы, и они сами накормят и себя, и свою страну.
- В 1995 году вышел Указ президента "О налогах и других обязательных платежах в бюджет", в результате количество налогов было сокращено более чем в три раза, - говорит главный научный сотрудник Института стратегических исследований при президенте Казахстана кандидат экономических наук Гульнур Рахматулина. - С достижением стабилизации в экономике правительством были проведены очередные налоговые реформы. Итогом этих изменений стали сниженные ставки налогов: НДС – 15%, подоходный налог от 13 до 20%, социальный налог – 21%. В этом году в целях активизации предпринимательской деятельности в Казахстане планируется очередное снижение налоговых ставок.
У нас: Новый Налоговый кодекс в Таджикистане был принят в 2004 году. Он также ввел некоторые сокращения по налогам. Однако, по мнению экспертов, в целом, общая сумма уплачиваемых налогов после принятия Кодекса увеличилась. А налоговые ставки по-прежнему считаются одними из самых высоких в СНГ. НДС – 20%, подоходный налог – 8% и 13%, социальный налог – 25+1%, налог на прибыль - 25%.

Одним из первых целенаправленных указов в области развития частного сектора стал указ президента Казахстана "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" от 6 марта 1997 г., который явился программным документом по развитию малого предпринимательства. В нем впервые указаны основные направления государственной поддержки малого предпринимательства (МП). Это: освобождение субъектов МП, занимающихся производством, от платы за регистрацию прав на недвижимое имущество в течение первых трех лет с момента государственной регистрации; передача земельных участков субъектам МП, занимающимся производственной деятельностью без взимания платы за выдачу акта землепользования; освобождение от платы за присоединяемую мощность по электроэнергии, тепло-, водоснабжению и канализации; по открытию счетов в банках второго уровня с участием государства; переход на упрощенную форму бухгалтерского учета; установлены сроки проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов МП не чаще одного раза в год. Обеспечивается адресность этих льгот и поддержки.
В целях дальнейшего усиления государственной поддержки малого бизнеса, укрепления гарантий свободы предпринимательской деятельности, Указом президента Казахстана от 27 апреля 1998 г. "Об Агентстве Республики Казахстан по поддержке малого бизнеса" создан центральный орган. В это же время значительно упрощаются административные процедуры. Так, индивидуальные предприниматели и субъекты МП (до 10 чел.), осуществляющие не лицензируемые виды деятельности, могут проверяться государственными контрольными органами по собственной инициативе не чаще одного раза в три года, за исключением налоговых органов, и только в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами.
У нас: В 2001 году в Таджикистане также было создано Агентство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Однако на деле оно превратилось в еще один надзирающий орган и было упразднено в конце прошлого года.

В начале 2003 г. по инициативе президента Казахстана был введен мораторий на все проверки субъектов малого, среднего бизнеса сроком на девять месяцев. Проведенная акция дала возможность частному бизнесу прочнее встать на ноги, вывести из тени некоторые производства и тем самым увеличить сбор налогов. Предприниматели получили возможность вести свои дела свободнее и с перспективой.
31 января прошлого года был принят Закон республики Казахстан "О частном предпринимательстве". Он предусматривает организацию взаимодействия бизнес-сообщества с государственными органами при принятии нормативно-правовых актов через работу экспертных советов. В основе предлагаемой системы важным для государственного органа при принятии нормативно-правовых актов является обязательное наличие экспертного заключения от представителей объединений предпринимателей. Такой подход обеспечивает конструктивный диалог государства и бизнеса и соблюдение государственными органами интересов частного предпринимательства при принятии решений, затрагивающих их интересы.
У нас: В Таджикистане власть почти всегда рассматривает частный бизнес как потенциального мошенника, который норовит обмануть государство. Естественно, ни о каком эффективном диалоге и учете интересов предпринимателей при принятии правительством решений нет и речи.
31 января 2006 года был принят Закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства", который внес изменения и дополнения сразу в 66 нормативно-правовых актов и 9 Кодексов. Целью закона стало снижение административного давления и количества проверок со стороны государственных органов. В итоге до минимума было сокращено количество проверок, значительно упрощены штрафные санкции, сокращен список деятельности, подлежащих обязательному сертифицированию.

Государственная политика, в части финансово-кредитной поддержки предпринимательства осуществляется через существующий в Казахстане "финансовый супермаркет" АО "Фонд развития малого предпринимательства". Он предоставляет следующие услуги для субъектов малого предпринимательства: финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства; учебно-методическая, информационно-аналитическая и консалтинговая. Фонд в настоящее время расширяет сектор предоставляемых финансовых услуг таких как: создание и ресурсная поддержка сети микрокредитных организаций; выдача гарантий субъектам малого предпринимательства при получении ими кредитов в банках второго уровня, покрывающих от 50 до 80% стоимости проекта; открытие специальных кредитных линий для молодежи, потенциальных предпринимателей пенсионного возраста, ремесленников, инвалидов; кредитование внедрения системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами ИСО с последующим возмещением 50% затрат предпринимателя и др.
У нас: В Таджикистане на законодательном уровне тоже предпринимаются попытки облегчить предпринимательскую деятельность. Однако на деле административные процедуры по-прежнему являются главным барьером для бизнесменов и инвесторов. Недавно Международная финансовая корпорация (IFS) обнародовала отчет о состоянии деловой среды в Таджикистане. По данным исследования, 75% всех проблем решаются у нас на "неофициальном уровне". Критическим назван доступ предпринимателей к финансам, несовершенными названа налоговая система, система регистрации, лицензирования и проверок.

На 1 января 2006 года, по данным Агентства РК по статистике, в стране зарегистрировано 737 886 субъектов малого предпринимательства, что на 17,8% больше, чем на соответствующий период 2005 года. Доля малого бизнеса (малый бизнес и домашние хозяйства) в ВВП республики составила за 2004 год 35,2%. Численность занятых в малом бизнесе достигла 1525,7 тыс. человек. Прирост к соответствующему уровню 2005 года составил 10,1%.
У нас: В прошлом году, по данным Налогового комитета Таджикистана, количество индивидуальных предпринимателей составляло всего 100 тысяч человек. По данным IFS, в РТ по-прежнему доминирует рост индивидуальных предпринимателей, занимающихся малым бизнесом (89%), дехканских фермерских хозяйств (26%). Темпы роста малых и средних предприятий остаются невысокими (всего 7%). Это говорит о том, что последним значительно сложнее открыть и вести свое дело.

Да здравствуют инвестиции!
Аналогичные реформы предприняты в Казахстане и в области инвестиций. Предоставление инвестиционных преференций регулируется Законом Республики Казахстан "Об инвестициях", принятым 8 января 2003 года. Этот закон определяет правовые и экономические основы стимулирования инвестиций, гарантирует защиту прав инвесторов при осуществлении инвестиций в РК, определяет меры государственной поддержки инвестиций, порядок разрешения споров с участием инвесторов.
Новый механизм предоставления мер государственной поддержки инвестиций обладает рядом серьезных преимуществ. Прежде всего, в Законе предусмотрены поддержка и стимулирование в равной степени как отечественных, так и иностранных инвесторов. Значительно сокращены сроки рассмотрения заявки (до тридцати рабочих дней) на предоставление инвестиционных преференций, упрощен порядок их предоставления. Также закон не устанавливает минимальный предел объемов инвестиций, что расширяет сферу его применения, включая предприятия малого и среднего бизнеса, осуществляющие инвестиции в приоритетных видах деятельности.
Равенство иностранных и отечественных инвесторов справедливо при предоставлении гарантий от реквизиции и национализации, при осуществлении проверок государственными органами, при разрешении инвестиционных споров, при использовании доходов, а также возмещении вреда, причиненного действиями государственных органов и должностных лиц.
В соответствии с законом предпринимателям предоставляются различные преференции, налоговые и таможенные льготы. Результат не заставил себя долго ждать. Уже в 2005 году согласно ежегодному докладу Всемирного банка "Бизнес в 2005 году: устранение препятствий для роста" о состоянии и степени свободы предпринимательства в 145 странах мира, Казахстан по индексу защиты инвесторов отнесли к 5 группе (страны получают рейтинг от 0 до 7, где 7 – лучший показатель, например, Канада и США), куда относятся также Германия, Дания, Новая Зеландия, Швейцария, Сингапур и Грузия, что является лучшим показателем среди стран СНГ.
У нас: Закон "Об инвестициях" принят и в РТ. В нем также прописаны многочисленные льготы и преференции для иностранных инвесторов. Тем не менее, на практике зарубежные инвесторы постоянно жалуются на часто меняющиеся "правила игры", на засилье бюрократии и коррупции. В аналогичном рейтинге "Doing business", проведенном в прошлом году Всемирным банком, Таджикистан занял по этому показателю 172 место из 175 стран.

Кстати, об инвестиционном климате. Не так давно власти Казахстана приняли еще одно любопытное решение. Астана готова вложить до $20 млн. в формирование положительного имиджа страны за рубежом. Уже объявлен тендер для мировых PR-агентств. По мнению аналитиков, это еще один эффективный шаг для привлечения инвестиций.

Кадры решают все
Одним из главных залогов успеха казахстанской экономики эксперты считают кадровую политику президента страны. Сегодня в Казахстане формируется новая политическая элита из числа новых бизнесменов-менеджеров. Это очень влиятельный и высокопрофессиональный слой молодых управленцев 25-40 лет. Как правило, все эти люди лояльны и к интересам иностранных владельцев, и к интересам нового казахского государства. Недаром правительство Казахстана уже окрестили по этому поводу "самым молодым". Взять хотя бы премьер-министра РК Карима Масимова. Ему 42 года. Он окончил Университет дружбы народов им.Патриса Лумумбы в Москве, Пекинский институт языка, юридический институт Уханьковского университета (КНР), Казахскую государственную академию управления. Является доктором экономических наук. Владеет английским и китайским языками. Еще один представитель "свежей струи" в казахском правительстве – Куандык Бишимбаев – самый молодой вице-министр индустрии и торговли РК. Ему всего 27 лет. Но он уже успел побывать в должности советника заместителя премьер-министра РК. Кстати, большинство представителей нового поколения кадров сосредоточено именно на уровне замов глав ключевых министерств и ведомств Казахстана, региональных руководителей. "Молодые" возглавляют крупнейшие банки страны, ведущие предприятия и компании. Большинство обладает современным западным образованием, владеет несколькими языками. Сам Н.Назарбаев не без гордости отмечал, что правительство Казахстана формируется преимущественно из молодых.
У нас: В таджикском правительстве практически нет молодых менеджеров. На высоких правительственных постах до сих пор работают чиновники "советской школы", слабо разбирающиеся в законах рыночной экономики. Надежды общества на "кадровую революцию" после президентских выборов 2006 года пока так и не оправдались.
Есть в Казахстане и группы иностранных советников, которые обладают немалым влиянием в экономике, но лишены политических амбиций. Известно, что Н. Назарбаев еще в начале 90-х начал привлекать в качестве личных советников зарубежных кономистов-консультантов.

Параллельно власти Казахстана принимают меры по воспитанию нового поколения казахстанской элиты - через систему общего, специального и высшего образования. Несколько тысяч наиболее талантливых представителей казахстанской молодежи ежегодно направляются за государственный счет или за счет бизнес-структур для обучения в западные страны, в Россию, в Китай, в Турцию.

Дорогу молодым!
Обновление кадрового потенциала в правительственных и прочих структурах Казахстана идет за счет выпускников президентской программы "Болашак" (Будущее), которая была учреждена еще в далеком 1993 году. Согласно программе, наиболее талантливые и успешные ученики средних школ и студенты направляются на учебу в крупнейшие мировые вузы.

- Нам нужны современно мыслящие люди, которые поведут Казахстан вперед. Нам нужны выпускники ведущих университетов мира, которые владеют современными рыночными технологиями, знают несколько языков", - заявлял тогда президент Н. Назарбаев.

Всего за 14 лет существования программы за границу было отправлено около 2 тысяч человек. В 2005 году президент потребовал увеличить это число до 3 тысяч.
Государство оплачивает "болашаковцам" не только обучение, но и стипендию, медицинскую страховку, проживание и перелет в оба конца. В среднем затраты на одного студента варьируются от 50 до 90 тысяч евро в год, в зависимости от вуза и страны обучения. Подбором стипендиатов ежегодно занимается специальная республиканская комиссия. А контролирует подбор и качество обучения стипендиатов лично президент Н. Назарбаев.
Большинство выпускников этой программы уже работают на влиятельных государственных постах. Власти стимулируют "новобранцев" достойной зарплатой, всяческими льготами и жильем.
У нас: Четкой программы подготовки за рубежом новых кадров в РТ нет. Молодые специалисты, получившие качественное образование за границей, правительством не востребованы и не мотивированы. В такой ситуации они идут работать в коммерческие структуры и международные организации. Либо вообще не возвращаются на родину.

"Остров стабильности"
В 1996 году власти Казахстана приступили к разработке программы социально-экономического развития страны "Казахстан – 2030". К этому времени, согласно документу, страна выйдет на уровень самых развитых стран мира. По этому поводу ряд зарубежных СМИ уже окрестил Казахстан "азиатским барсом", а госсекретарь США Кондолиза Райс назвала "островом стабильности, который может стать опорой для развития всего Центрально-азиатского региона".
Применим ли опыт Казахстана для других государствах СНГ, в том числе, Таджикистана? Конечно, слепо копировать казахстанскую модель невозможно. Но ведь в Казахстане внимательно учитывали и изучали опыт многих других успешных стран. Может, учтем и мы?..

P.S.
Готовя к публикации данную статью, мы хорошо понимали, что сравнивать Казахстан с Таджикистаном не совсем корректно - у нас разные стартовые позиции, разные политические реалии, разные экономические ресурсы. Более того, в самом Казахстане, несмотря на все успехи, еще полно серьезных проблем. Но вместе с тем, мы убеждены: если мы хотим обеспечить нашим детям достойную жизнь через 10-15 лет, Таджикистан должен развиваться гораздо более динамично, чем сейчас. Эту задачу правительству неоднократно ставил президент Э. Рахмон. Однако пока таджикские экономисты не могут (или не хотят?) реализовать инициативы главы государства на практике. Так может, нам не стоит "изобретать велосипед"? Может достаточно просто поехать в Астану и изучить казахский опыт?

ВРЕЗКА:

Из обращения президента Н. Назарбаева к народу Казахстана 4 декабря 2005 года:

- Я вижу Казахстан страной, которая превратится в одну из 50 самых богатых стран мира, страной, в которой каждая семья будет иметь связку из трех ключей - от собственного дома или квартиры, от собственного дела и от собственной машины. Мой план на будущее точно просчитан и выполним. Он состоит из трех частей.
Первое. За семь лет мы поднимем в два с половиной раза то, что производится на каждого казахстанца. В 2012 году ВВП будет составлять $8-9 тысяч.
Второе. Валовой внутренний продукт увеличится почти в 3 раза - с 6,8 триллиона тенге до 17,7 триллиона тенге. Казахстан войдет в эти пять лет в пятерку главных мировых экспортеров зерна и в десятку главных экспортеров нефти.
Третье. В современном мире только демократическое устройство способно дать народу шанс на долговременное развитие. Мы правильно шли все эти годы по формуле: "сначала экономика - потом политика". Это принесло свои плоды. Теперь мы должны провести серьезные политические реформы. За будущие 7 лет политическая картина страны изменится. Участие парламента в формировании правительства, а также контроль за деятельностью правительства резко усилятся. Мы примем решительные меры по борьбе с коррупцией. Будущее нельзя остановить, но его можно планировать.

Екатерина КОЖЕВНИКОВА, Умед БАБАХАНОВ (Таджикистан)

Источник: ЦентрАзия