Пределы контроля

Первый форум «B5+1» прошел два года назад в Алматы. Тогда в числе первоочередных вопросов обсуждали транспорт, логистику, электронную коммерцию, зеленую энергетику и агробизнес. Однако никаких «вау-результатов» Алматинская встреча не принесла, да и не должна была. В Штатах готовились к президентским выборам, поэтому конфигурация дальнейших взаимоотношений между центральноазиатским регионом и США была еще неясна. Тогда участники формата, по сути, только знакомились друг с другом. Однако после ноябрьских контактов лидеров стран Центральной Азии с президентом США контуры дальнейшего сотрудничества начали более-менее вырисовываться.

Открывая Бишкекский форум, глава кыргызской делегации — первый зампред Кабинета министров КР Данияр Амангельдиев отметил, что Центральная Азия становится устойчивым и динамично растущим регионом, открытым для инвестиций и технологий. Прошлогодний ноябрьский саммит лидеров стран Центральной Азии и США в Вашингтоне задал четкий и амбициозный вектор сотрудничества.

«Сегодня, — сказал Амангельдиев, — нам необходимо наполнить этот вектор конкретным содержанием, превратив идеи в инициативы, контакты в устойчивые партнерства, а намерения в решения, работающие на развитие наших стран».

Республики Центральной Азии на втором форуме были представлены по-разному. Делегацию Казахстана возглавил министр промышленности и строительства РК Ерсайын Нагаспаев.

От Узбекистана главным был министр инвестиций, промышленности и торговли РУз Лаззат Кудратов, а от Туркменистана — глава туркменского Минэкономики и финансов Мамметгулы Астанагулов.

Таджикской делегацией руководил председатель Госкомитета по инвестициям и управлению государственным имуществом РТ Султон Рахимзода. Все они, по примеру Амангельдиева, по-своему отметили важность развития сотрудничества региона с США, как одного из факторов экономического роста.

Политика США в Центральной Азии: приоритетное направление

По словам спецпосланника президента США Серджио Гора, после прихода в США к власти администрации Трампа, Центральная Азия снова вошла в число приоритетных направлений сотрудничества.

«Ключевым инструментом взаимодействия будет частный сектор, а не межгосударственные соглашения», — отметил Гор.

Однако полностью официальный Вашингтон отстраняться от участия в процессах не собирается. Как сказал Гор, чтобы снизить инвестиционные риски, правительство США намерено сопровождать американский бизнес, работающий в регионе. Очевидно, что за каждым инвестиционным долларом, который американцы будут вкладывать в регион, так или иначе будет маячить тень Белого дома.

Приоритетными направлениями сотрудничества до конца президентского срока Трампа (то есть, в ближайшие три года) Гор назвал электронную коммерцию, искусственный интеллект, критические минералы, сельское хозяйство и транспортную инфраструктуру.

Все эти темы обсуждались все два дня форума «B5+1» на панельных сессиях.

Однако надо отметить, что при всех сказанных на форуме словах — в общем, правильных, полноценному бизнес-сотрудничеству США и Центральной Азии мешает один главный нюанс — действие поправки «Джексона — Вэника».

В 1974 году американские конгрессмены Генри Джексон и Чарльз Вэник предложили в «Закон о торговле США» поправку, названную потом «поправкой Джексона — Вэника». Эта поправка ограничивает торговлю со странами, которые, по версии США, нарушают или серьезно ограничивают права своих граждан на эмиграцию. «Поправка Джексона-Вэника» предусматривает также применение дискриминационных тарифов и сборов в отношении товаров, импортируемых в США из стран с «нерыночной экономикой». Такими в Штатах считали четыре страны: СССР, КНР, Вьетнам и Албанию.

Когда в 1989 году Советский Союз снял ограничения на эмиграцию, на действие «поправки Джексона-Вэника» стали накладывать мораторий. В 2000 году ее отменили в отношении Кыргызстана и Грузии, а еще через четыре года — Армении. В 2006 году «поправку Джексона-Вэника» в отношении Украины было отменено, а спустя 6 лет — России и Молдовы. То есть, за исключением Кыргызстана, все остальные страны центральноазиатского региона до сих пор находятся под действием пресловутой поправки.

Что дала Кыргызстану отмена поправки «Джексона — Вэника», 15 лет назад на промышленном симпозиуме сказал тогдашний заместитель министра экономики и антимонопольной политики Кыргызстана Олег Панкратов. Он сообщил, что с 2000 года товарооборот Кыргызстана и США вырос в 3,7 раза: до — $211,2 млн. В 2024 году кыргызско-американский товарооборот по одним данным составил $207,8 млн, а по другим — $149,8 млн.

Для сравнения: товарооборот США и Казахстана, например, в 2024 году составил $4,2 млрд. Но от всего товарооборота РК в $141,4 млрд, эта сумма составила только 3% (см. таблицу).

Таблица: Внешняя торговля Казахстана. Январь-декабрь 2024 (млрд $)

*Расчет Ranking.kz на основе данных Комитета госдоходов Министерства финансов РК

В конце января госсекретарь США Марко Рубио заявил: власти США согласны отменить «поправку Джексона-Вэника» в отношении стран Центральной Азии. Официальные лица в Вашингтоне, к слову, говорят об этом со времен администрации Билла Клинтона. Но сейчас по этому поводу вроде бы уже готов соответствующий законопроект.

Однако что-то подсказывает, что и на этот раз дальше слов дело не пойдет. А если и пойдет, то едва ли в Центральную Азию хлынет поток денег, сопоставимый с тем, что вкладывают в регион Россия, Китай и Турция. Потому что отмена пресловутой поправки выглядит исключительно политическим решением. Большинство подобных решений принимают без оглядки на экономические последствия. Для того, чтобы создать видимость противовеса Москве и Пекину.